【摘要】城市化运动带来经济的持续、高速发展,但也导致居民收入差距的不断扩大,改革成为必然。应对收入差距,财税法有着其他法律难以匹配的调节功能,作为典型的分配法,财税法有足够的政策工具以供改革之需。但是,不同的财税政策工具,有不同的内涵、边界和适用范围,所起到的作用也不一样,如何选择与配置财税政策工具以实现改革目标并不容易。要做到这一点,必须坚持法学立场,融合政治学、经济学、社会学等视角和知识,既要搜寻与改革目标相匹配的单一工具,更要考虑不同财税政策工具的优化组合;既要遵守相关的法律限制,又要充分发挥财税政策工具的效用,最终构建以调节分配为核心的不同层级的财税政策工具体系。