【摘要】本文分析了"营改增"后中央和地方收入划分最优方案,并在此基础上构建了基层政府的税源组合框架。本文认为,在宽税基财产税尚未成为重要税源的现实条件下,基层政府税源建设需要走适合国情的"中间道路"。同时建议将增值税(零售环节)和消费税(零售环节)作为基层政府的主体税种,其他税种作为辅助,这一组合不仅可为基层政府提供充足税源,更可优化基层政府行为;从长期看,财产税应在基层税源结构中占有重要地位。