【摘要】我国是一个单一制国家。国家权力的行使要经过多重委托代理,或者说层层授权。人民授权给国家,国家再把权力授给各级政府,上级政府是委托人,下一级政府是受托人,各级政府之间是一种委托代理关系。下级向上级负责、国家向人民负责的政治架构是我国的一个基本国情。这个基本国情决定了我国的事权划分不是按照事权项目而是按照事权要素划分的。从事权项