【摘要】本文从法律角度以对“两权分离”的反思为主线，探讨国有企业产权改革困境的深层原因。指出政企职责分开的难点是理顺产权关系落实企业法人财产权；并提出重塑新型政企关系要以企业法人财产权为核心，构建多元化所有权主体结构的思路。