【摘要】围绕央行专项票据兑换工作展开的农信社改革取得了很大的前期成果,在短短几年的时间内,绝大多数县级农村信用社资本状况得到明显改善,能够扭亏为盈,经营管理也开始进入良性发展轨道。但票据兑换工作结束后的治理目标缺失导致大量农信社出现资本质量下降、伪控制权以及逆向治理等行为异化现象,从长期来看这些问题可能会导致大量行政和财政资源支撑的农村信用社改革陷入困境。本文借鉴国外前沿理论,结合改革现状提出了多治理目标分离的新法人治理框架,以期为后改革时期农信社发展思路调整提供借鉴。