【摘要】一、引言国务院《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》明确提出:"鼓励民间资本发起或参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等金融机构。"①我国在工业领域、农业领域,基本上形成了国有经济、民营经济和外资经济都非常活跃的局面,但是,在金融领域民间资本的进入目前还不是很顺畅,仍然存在着一些金融体制上的障碍。