【摘要】Cammett(2007)认为不同的政府与产业的关系模式会带来不同类型的产业升级政策和策略,政府的倡议和支持对促进产业升级和产业集群的发展至关重要。特别是在集群升级初期尤其重要,这时的主要目标是获得小企业间的规模经济。本文运用案例研究和图释解析的方法,从两个方面看待政府与产业的历史关系和产业升级的政策策略,第一是产业和集群升级过程中政府、商业联盟和企业之间的关系;第二是不同政企关系带来的产业和集群升级的不同情况;借鉴两个国外的政策推动产业升级的成功案例,基于潮州市陶瓷产业的现状,分析该陶瓷产业升级过程中政府与产业的宏观关系,旨在对当地政府如何促进产业升级提出政策建议。