【摘要】厂办大集体改革是当前重点推进的国有企业改革,也是一项重大民生工程。为了推进改革,国务院出台18号文《关于在全国范围内开展厂办大集体改革工作的指导意见》,规定中央财政对在职集体职工的经济补偿金给予一定比例奖补,同时还对于职工的社保接续提出了政策要求。目前,厂办大集体改革在哈尔滨市等地区试点后正逐步推开,但从试点经验看,18号文规定的财政补助政策还较为笼统,执行中财政补助过于依赖公共预算,没有分清政府复式预算体系中各项预算的支出责任,财政补助存在一定的错位和缺位。究其原因主