【摘要】问题集中支付业务受银行管理制度限制。《支付结算办法》中规定银行支付结算原则为"恪守信用,履约付款;谁的钱进谁的账,由谁支配;银行不垫款"。代理银行经营管理制度中也有不允许各类存款账户透支记账的规定。因此,在国库资金集中支付实际运作中,代理银行无法满足预算单位垫款支付给收款人的要求,而是汇总当日财政部门签发的支付令笔数和金额,编制"申请划款凭证",先向人民银行