【摘要】农民工返乡创业对于扩大就业、改善民生、促进县域经济发展和产业结构升级等意义重大。但是,农民工返乡创业面临诸多现实困难,总体发展缓慢。本文从历史流变视角出发,将农民工返乡创业问题置于农村剩余劳动力转移和农民工回流大背景下,将其发展演进划分为孕育期、萌芽期、成长期和发展期四个阶段,认为农民工返乡创业的演进是城乡双向"推—拉"力量博弈与相关利益主体间多重博弈相互重叠的过程,具有"中国式渐进演变"的特殊逻辑和机理,其深层次制度影响因素在于城乡二元体制机制,并据此提出促进农民工返乡创业须同时着力于政府目标转型、长效激励机制构建和城乡统筹综合配套改革。