【摘要】科学合理的城市轨道交通项目建设资金筹措方案是项目建设和发展的基础。本文以受益人负担为主线,识别出城市轨道交通项目的三类受益人——普通大众、使用人和特殊受益人,通过分析受益人对城市轨道交通项目投资负担的情况,发现间接使用人(即私人汽车使用人)和特殊受益人(城轨周边土地和物业的拥有人)在目前我国城市轨道交通付费制度设计中被忽略。进而,运用溢价回收理论,分析了对我国城市轨道交通项目的特殊受益人进行取费的现实可行性。