【摘要】20世纪30年代,河南手工卷烟业迅速发展,维持了贫民生计,满足了社会部分需求,繁荣了地方经济。但它的无序发展与机制卷烟业、政府发生严重的利益冲突,在机制卷烟企业家的呼吁下,国民政府制定一系列政策和措施对河南等省的手工卷烟业加强监管。在实际执行中,各方又发生复杂的利益博弈,导致政府的决策难以取得实际效果。