【摘要】在我国加快推进工业化和城市化的进程中,解决土地供求矛盾面临两难选择。而解决土地供求矛盾的唯一出路是提高土地利用效率。土地作为特殊的生产要素,在公共管理视阈下所理解的土地利用效率应该具有整体性,即必须充分考虑土地利用上的外部性、功能的多样性、可持续性和系统的结构性等特点。为此,应该从中央政府和地方政府两个层面上,通过适当的机制,提高整体土地利用效率。