【摘要】目前,我国土地开发利用尚处于粗放利用阶段。造成这一现象的原因除了市场主体逐利行为外,还有政府的制度与政策:理论上,建设用地指标的计划分配模式可能会造成欠发达地区比发达地区用地粗放。实践中,不管是发达地区还是欠发达地区,地方政府和开发商的理性选择均是低成本的土地非农化,而不是高成本的低效用地再开发,亦即以