【摘要】在中国,大量存在的农民工是城市化迟滞的表现。究其原因,笔者认为是巨大的转换成本的存在,阻碍了农民进城落地生根的城市化进程,这也使得以城乡收入差距为特征的城乡二元结构进一步强化。本文构建了农民工城市化决策的两阶段模型来说明农民工城市化的体制障碍,认为实行低转换成本的城市化战略,增加公共服务的城乡均等化将加速中国的城市化进程,并据此提出了相应的政策建议。