【摘要】城镇化进程中出现了重大轻小、重城轻乡的"两重两轻"倾向。从形成机制上看,"两重两轻"主要是"土地财政"和"GDP至上"两重非理性的机制交互作用的结果。因此,为推进新型城镇化健康良性发展,这里提出六条建议:进一步完善土地宏观调控的"杠杆"作用;推进农村建设用地制度改革,建立农村土地实物交易市场;盘活农村建设用地,建立城乡统筹发展基金;加快制定农村公共服务建设标准,推进公共服务均等化进程;以农民新村建设为契机,推进产品型农业向功能型农业转型;建立科学的政绩考核指标体系。