【摘要】从理论上讲,草畜平衡管理制度并不能抑制超载过牧;而从实践上看,草畜平衡管理制度却是草原管理体系中不可或缺的核心制度。草畜平衡管理是唯一以法律保障的约束牧户之间竞争的协调机制。草畜平衡管理不可或缺,但是草畜平衡管理并不是对草、畜之间的动态平衡的调节。应改变草畜平衡管理模式,从使用命令控制型措施调节牲畜和饲草数量平衡向以市场经济措施调节牲畜总量的新草畜平衡管理转变。完善草畜平衡管理政策,应建立基于生态系统的草畜平衡管理制度,建立放牧权制度,允许监管者拥有一定比例的放牧权收益。