【摘要】保障性住房制度顶层设计存在缺陷是保障房分配乱象丛生的一个重要成因,其中,按身份界定保障对象有失机会公平,保障房政策多轨运行导致制度垂直不公,产权式保障诱导寻租、滋生腐败削蚀制度公平的基础。"公平分配是保障房的生命线",亟待在重新界定保障对象,转变保障模式和融合各种保障房政策等方面完善制度顶层设计。