【摘要】国有企业不能完全私有化,但建立国家控股的现代企业也存在诸多问题,主要表现为国有企业高级管理层的腐败蔓延、"内部人控制"现象严重、对社会民生问题重视不够、投资过度等。国有企业应当建立现代政府-社会型企业,形成国家、社会和非国有投资者三方共治的公司治理结构,它既有利于抑制国家权力的"过度膨胀",也有利于防止社会权利的"过度滥用",实现在国有企业内国家权力与社会权利的相互制衡、和谐共存,以及国家利益与社会利益的互利共赢。