【摘要】持续稳步增加农民收入事关经济社会发展全局。而城乡之间要素的平等交换是实现要素资源合理流动、优化配置的基本前提,也是促进农村经济发展、增加农民收入的基础和根本。但城乡之间在土地、资金、劳动力等生产要素上长期存在的不平等交换关系仍未能得到有效的解决,严重制约了农民增收的潜力和空间,亟待政府从政策导向、经济引导及城乡生产要素合理流动的保障机制建设上加快改革。