【摘要】以靖江市正北村调查数据为依据,对秸秆禁烧活动中各主体的投入进行梳理。结果表明,在市镇村大量投入的情况下,焚烧仍然是农户处理秸秆的主要选择的原因;而同时,现阶段农民种粮补贴政策也需要进行一定的调整。应构建一个制度策略框架,主要包括改变市镇村投入方式,并融合种粮补贴,以秸秆销售或综合处理量为计算依据,实行秸秆环保补贴,并进行差别化政策安排,在试点的基础上逐步推广。