【摘要】要加快低效用地的二次开发,必须做好相应的政策供给,合理确定不同主体间的收益分配机制,充分利用经济手段调动低效利用土地使用者二次开发的积极性。但按照现有补缴地价的相关政策,将低效土地使用者排除在改造利益分配之外,降低了现有土地使用者自行二次开发积极性。政府若强行收回低效土地重新开发,将使政府与现有土地使用者容易产生矛盾和冲突,难度