【摘要】"三农"问题中,集体农地作为农村经济运行的主要载体,承载着农村经济发展,人民生活保障等社会功能。本文以集体农地作为农地经营权的特殊载体,结合国外先进立法经验,探索性研究集体农地利用制度,为农村经济的发展提供有效的制度保障。