【摘要】建立和完善城镇土地金融制度是深化城镇土地使用制度改革的必然路径,本研究主要立足于土地产权束分离的角度,主张在显化和强化国家土地所有权经济权益的基础上,构建政策性土地金融和商业性土地金融,引导城镇土地实物"资本"向权利"资产"转化,实现"涨价归公",调节土地级差收益在不同区域、利益群体间的合理分配,以缩小区域发展差距,促进共同富裕。