【摘要】改革开放以来,我国城镇化取得了巨大的成就,但仍然存在着一个突出的问题:即城镇化侧重于沿海发达地区大城市建设,而忽视中小城市和小城镇的发展。基于此,2010年中央一号文件明确规定,将小城镇建设作为推进城镇化建设的重点之一。我国现有的小城镇绝大多数都是历史上自发形成的,虽有某种自然的合理性,但科学规划与管理的缺乏,导致小城镇在发展中存在诸多问题。如规模偏小,基础设施落后,集聚效应差,第三产业比重低,吸纳就业能力弱,社会保障严重滞后等。这些问题的存在极大地制约着农民转移的规模和速度。