【摘要】本文通过对住房市场供需的静态分析,发现住房投机需求挤出中低收入人群的住房消费需求,使得他们无力购买商品房,致使住房市场供需出现常态性失衡。通过对住房制度供需的静态分析,发现住房保障政策不能全覆盖无力购买商品房的中低收入人群,使之成为"夹心层"人群;他们对住房制度变革的制度需求日益扩大,最终导致制度供需失衡。公租房就是住房市场供需失衡和住房制度供需失衡倒逼的产物,是诱致性制度变迁的结果。