【摘要】环首都贫困带问题之所以长期悬而未决,症结在于体制性障碍,包括扶贫开发与生态建设脱节、行政区分割、区域优惠政策存在"盲区"。从国内外经验看,建立生态特区是针对贫困—生态恶化耦合地区的有效做法。建设美丽首都圈,必须将环首都贫困地区定位于生态经济特区,采取综合性措施以解决现有问题。在建设措施上,需要建立生态与经济综合决策机制,探索生态补偿与生态产业齐头并进的发展路径,实行区域公共治理模式。