【摘要】随着我国资源环境瓶颈日益加剧,经济运行中不平衡、不协调、不可持续问题突出,与周边国家海洋安全形势日渐复杂多变,陆地和海洋统筹发展的需求日益迫切。在此形势下,"十二五"规划明确提出要"坚持陆海统筹,制定和实施海洋发展战略,提高海洋开发、控制、综合管理能力"。实施陆海统筹发展,作为党和国家首次提出的一个全新发展理念,标志着我国陆海可