【摘要】"发展"与"共享"之间存在一定的矛盾,只有同时解决好发展动力与成果分配两大问题,才有发展成果供人民共享;要使发展成果更多更公平惠及全体人民,就必须把按人均分配和按贡献分配结合起来。依据按人均分配与按贡献分配相结合的双层收入分配结构,应实行国民基本福利制度,来化解目前存在的利益矛盾和冲突。具体政策建议为:按GDP的15%或至20%的比例,为全体国民提供基本生活津贴,按人头平均分配;以个人全部收入作为税基,征收累进个人所得税;建立个人身份标识的个人终身社会保障号,个人的经济活动包括一切资金往来以及银行账号全部与个人社会保障号挂钩,政府通过个人终身社会保障账户系统,处理个人所得税征收和国民基本生活津...