【摘要】在多重因素作用下,农民工在许多方面表现"强势":即在数量及部分行业就业方面渐趋优势,对经济发展、城市建设和城市文化建设贡献巨大,对城市管理形成很大冲击,违法犯罪方面也表现突出。这些强势表现有利于改善其自身发展条件,为城市经济发展增添动力,推进城乡一体化和现代化进程;也存在加剧群体内自我封闭、阻碍融入城市社会,不利于城市结构调整、产业升级,影响社会治安及和谐社会建设等风险。农民工服务管理需由差别式转向平衡型:确立平衡公平、和谐融洽的社会建设理念,创新服务管理体制和机制,加快平衡型的身份管理制度、基本社会保障模式、公共服务体系、民主参与模式、新苏州文化的建设。