【摘要】欧盟将航空业纳入碳排放权交易制度的指令涉及数个国际法问题。该指令首先挑战了国际民航组织在航空业减排问题上的专属管辖权,虽然《京都议定书》要求成员国通过与国际民航组织合作来完成减排,但欧盟仍然使用了单边措施;欧盟该指令还违反了其根据《京都议定书》对发展中国家承担的共同但有区别的责任。欧盟该指令的域外性与《芝加哥公约》规定的各成员国对自己的领空享有主权的规定的也不相符。此外,欧盟该指令还可能违反了WTO的一些规则。从争议的现状看,应优先考虑的争端解决方式是根据《芝加哥公约》第84条的规定,在公约的框架下投诉欧盟。当然,协商也是争端解决的重要途径。