【摘要】研究目的:基于中国土地规划制度设置和实施中存在的政府专断问题,提出针对性的解决方案。研究方法:以规范分析方法,研究现行土地规划制度中的权力结构,并结合国外相关制度进行比较分析。研究结果:土地规划制度权力设置严重失衡,排除了人大监督和公民参与,导致政府专断,需要建立以公民和人大为主导的土地规划制度。研究结论:以公民和人大主导土地规划,明确以宪法为依据,对于从源头上解决中国目前的土地滥用问题有借鉴意义。