【摘要】中央银行发行央票具有经济学上的合理性,但存在于法无据、违背财政民主与法治原则,使央行角色定位冲突、有损央行公信力等法律缺陷。当前应当一方面修改《中国人民银行法》,将央票纳入法治轨道;另一方面改革外汇储备形成与货币发行制度,以特别国债替代央票,将隐性财政显性化。