【摘要】低碳经济模式的确立是促进工业文明向生态文明转型的重要举措。它是一项系统化工程,必须依靠政府、市场、非政府组织构成的多方行动体系予以实现。然而,政府与市场在发展低碳经济过程中又面临着许多局限性和低效性,需要非政府组织进行弥补。但是,由于受到体制制约与能力限制,非政府组织在治理过程中经常失效,遭遇尴尬。比如,专业能力、运作能力和国际活动能力发挥乏力等等。因此,需要从政府支撑、自身建设、打造公民文化和增强国际话语权等方面克服治理困境,谋求提升的方式方法,促进低碳经济发展。