【摘要】区域水灾中的灾民外流活动是较为常见的灾时景象,不同历史时期的政府往往采取柔性关照或置若罔闻的策略应对流民问题。本文采用史学研究和社会科学研究发展中的分析性叙述方法,以风险社会为视角,运用博弈论作为案例分析工具,对1991年凤阳水灾后的灾民外流问题进行了描述和分析。论文考察了灾民与基层政府互动关系中对风险的认知差异、策略选择,以及双方博弈的分段演进和秩序形成的基本条件。