【摘要】国家政权建设,并非只涉及权力扩张,更为实质性的内容是它涉及权力本身性质的变化。伴随着近现代国家政权建设的进行,草场生态治理方式也经历了一个变化的过程,从传统社会的多维治理,到革命时代的国家强制,再到改革时期的市场化运作。同时,草场生态政策出现了"再集中"的趋势。基于现代国家构建的背景,未来的草场生态治理有必要尊重牧民权利,增强牧民集体行动能力,强化地方基层政府的功能,进而实现牧民与国家,特别是与地方基层政府间的良性互动。