【摘要】农民身份转化滞后于其就业转移,导致原有并没有从根本上解决的城乡"二元结构"进一步向城市延伸,从而形成了"新二元结构"问题。这已经成为我国现阶段无法回避的现实问题,解决好这一问题是我国经济社会发展的客观要求,也是缓解矛盾、改善民生的现实需要。本文作者依据专项调查,重点揭示"新二元结构"的基本特征、现有制度和政策的效应、外来农民工的基本诉求,并同时提出缓解"新二元结构"问题的制度设计和政策建议。