【摘要】国务院总理李克强表示,要推动促进社会公正的改革,不断地清理有碍社会公正的规则,而且要使明规则战胜潜规则。本文认为,潜规则是区别于正式规则和非正式规则的第三类规则。潜规则是公权力代理人违背博弈规则或背离规则精神的行为,公权力代理人对公共资源的垄断既是潜规则产生的根源也是公权力代理人在博弈结构中总是能够首先做出选择的原因。抑制潜规则的蔓延,必须从支付差异、频数差异以及对支付差异的敏感度三方面着手。