【摘要】改革开放以来高速推进的城市化和工业化,导致广东陷入了土地供需失衡的困境。广东寄希望通过"三旧"改造,实现城市产业升级和空间重构的双重目标。但在具体的改造中,却面临着因改造规划滞后、地权界定模糊、筹资渠道狭窄、公众缺乏有序参与等导致的公平缺失的现实挑战。实现组织者角色、利益协调者角色、投融资者角色、监管者角色的政策创新,则是破解这些挑战的必由之路。