【摘要】反垄断法的除外制度对于反垄断法的适用范围具有举足轻重作用,而自然垄断行业又是反垄断法除外领域的组成部分,因此,关于自然垄断的理论也就关涉至自然垄断行业的界定和反垄断法适用及行业管制。当代自然垄断理论的本质仍是规模经济,只是其在现有技术条件下的规模扩大了,也就是所谓的网络经济。在此理论指导下划分的自然垄断行业属反垄断法的除外领域,不应适用反垄断法。在此基础上,将除外制度与豁免制度进行了区分,并对除外制度进行了较为细致的划分,从而为除外领域适用行业管制法打下法律基础。