【摘要】收费公路节假日免费政策的出台引来了学界对其合法性的争论。本文通过对该政策前提问题的厘清和内部关系的梳理,认为其行为本质是变更收费公路特许。继而将其纳入规范依职权变更许可的《行政许可法》第8条的框架中进行分析,得出该行为符合变更许可的相关规定,并且该行为是无须进行行政补偿的结论。