【摘要】中国养老保障体系在转型进程中历经变革,政府与市场的关系也不断重塑,并形成了"强政府+弱市场"的格局。本文借助"社会偏好-合作能力"分析框架,从内生角度分析该格局的形成机理,结合国际经验和中国国情阐释其优势与困境,并对未来改革发展取向进行了讨论。本文发现,转型期中国养老保障体系呈现"强政府+弱市场"格局,根本原因在于社会对政府干预的特殊偏好和低水平的社会合作能力,而这一格局在经济上的可持续性正日益受到严峻挑战。养老保障体系的未来改革必须致力于构建"强政府+强市场"的新格局。