【摘要】为了实现政策性金融和商业性金融分离,解决国有专业银行身兼二任的问题,割断政策性贷款与基础货币的直接联系,确保人民银行调控基础货币的主动权,国务院决定组建中国农业发展银行,承担国家粮油储备和农副产品合同收购、调运、加工、农业综合开发等政策性贷款业务,实行封闭式资金运行。1994年7月,两类业务正式划帐,分别核算,并相继成立了农发行省级分行机构;在地、市以下机构未设立之前,农发行业务由农业银行代理。