【摘要】苏州图书馆的总分馆是一种在合作基础上的全委托模式,在一定程度上绕开了体制的障碍,彰显了总分馆在服务上的方便快捷和经济高效,但"政府主导"这一最基本的问题一直没有得到解决。示范区的创建给苏州的总分馆实现政府主导、形成制度创造了条件。抓住配合起草创建示范区文件的良机,总结在总分馆建设上的成功经验,遵循总分馆制本身客观规律,结合苏州的实际,进一步创新思路,设计了苏州总分馆的"新模式",从制度上实现政府主导。