【摘要】海关税款的指拨与上解,是清代中央政府与地方海关之间进行税款调拨使用的一项基本制度。清季中央通过分成提拨、常例指拨、整款划拨、临时派款、偿款摊派等方式,实现对海关财政资源的汲取。这种竭泽而渔式的汲取政策,导致海关税款的入不敷出,海关只得施展腾挪之术,如常税济补、觅商垫借、挪新掩旧等以解眉急,甚至采取留抵、减解、免解、题留、截留、短欠乃至拖延不解等消极方式,应对中央的指拨。在拨、解矛盾激化——消解的循环往复中,中央统筹调配地方财政资源的能力随之削弱。