【摘要】公共教育发展方式的选择是我国教育改革和发展过程中面临的重大课题。《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》的颁布与实施,为促进高职院校创新发展,探索现代职业教育体系提供了历史机遇。当前高职院校制度中学校章程虚空、政府管理错位、社会参与失效等问题已经突显,制约着高职教育的发展。在新的背景下,加强对高职院校发展基本理论的研究,建立高职院校章程、夯实高职院校制度根基、优化院校治理结构、完善董事会制度、营造有助于自主决策的外部环境,能有效推动构建现代高职院校制度和依法办学的实施。