【摘要】在公共财政建设进程中,财政的公共性职能进一步增强,经济建设职能逐步衰落。伴随着公共化反思运动,衰落的经济建设职能正在地方财政运行中以另类形式悄然复归、隐然崛起,由数以亿万计的地方政府性债务来塑造。公共财政以满足公共利益最大化的需要为宗旨,应当以基本公共服务均等化为目标构建"公共建设财政",在此框架下加强政府性债务管理;并重以基本公共需求平等化为目标建设"公共保障财政",努力保障社会成员的基本需要。