【摘要】确保全体社会成员获得同质可靠的普遍服务,是政府的一项重要职责。目前,我国普遍服务主要由垄断行业企业承担,企业自我运作、自我补偿、自我监管。在这一模式下,普遍服务主体不清晰、成本不透明、补偿不科学、监管不到位,既制约普遍服务水平的提升,也阻