【摘要】一方面是旅游资源保护的经费严重短缺,但将市场和经营拒之门外;另一方面是旅游业发展无法顺利利用旅游资源。一方面是相关法规不允许将各类保护的资源进行经营;另一方面是国家制定战略规划和决策要大力发展旅游产业。这是典型的"二律背反"。这是计划经济体制时期以保护为目的的管理模式同市场经济体制时期以保护和利用为目的的发展模式之间的矛盾;也是法规和体制严重滞后于经济和产业发展步伐的表现。当务之急是修订法规,改革体制,解放生产力。