【摘要】老龄化的快速到来和制度转轨成本导致的"空账"与单支柱的养老保险体系是我国养老保险资金短缺的症结所在。应着眼顶层设计,构建制度外的良好环境,在尽快厘清政府与市场责任前提下,分阶段、多元化破解养老保险资金难题:政府以国有资产承担制度转轨成本;调整财政支出结构,增加社保支出,发挥财政再分配功能;利用税收优惠,逐步培育市场力量,构建双层次、多支柱养老保障体系,实现资金来源多元化与养老保险制度的可持续。